Jest wyrok w sprawie mandatu radnego Hamali z Wolina

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w dniu 3 lipca 2025 r. wydał wyrok w sprawie skargi Gminy Wolin i Tomasza Hamali na zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 15 kwietnia 2025 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej w Wolinie. W poniedziałek na sesji zwołanej na wniosek, radni mają się pochylić nad projektem uchwały w sprawie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Szczecinie. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił obie skargi.

Będzie odwołanie do WSA w sprawie wygaśnięcia mandatu Tomasza Hamali? Wydaje się, że tak.

Sprawę mandatu radnego Tomasza Hamali opisujemy od stycznia br. i pierwszego głosowania Rady Miejskiej w Wolinie w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego w związku z prowadzeniem przez niego działalności gospodarczej na mieniu gminnym. Początek sporu o mandat sięga jednak 15 listopada 2024 roku, gdy to mieszkaniec złożył wniosek do Komisarza Wyborczego w Szczecinie dotyczący wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej w Wolinie Tomasza Hamali. W swoim piśmie wskazał, że zgodnie z zapisami w Krajowym Rejestrze Sądowym w rejestrze przedsiębiorców Tomasz Hamala jest Wiceprezesem Zarządu Wolińskiego Stowarzyszenia Rybaków, które prowadzi działalność gospodarczą. Stowarzyszenie korzysta z pomieszczeń biurowych w budynkach należących do Gminy Wolin lub jej jednostek podległych. Zgodnie z przepisem art. 383 § 1 Kodeksu wyborczego, wygaśnięcie mandatu radnego następuje w przypadku naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności. Zgodnie z przepisem art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. 

Minął termin wyznaczony przez wojewodę. Hamala nadal radnym

Przez wiele miesięcy trwały przepychanki między Wojewodą Zachodniopomorskim a Radą Miejską i  Wojewoda po poinformowaniu odpowiedniego ministra, wydał zarządzenie zastępcze z 15 kwietnia 2025 r. i stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w Wolinie Tomasza Hamali. 

Samowolka przewodniczącego Kaliciuka? Przepychanek z wojewodą ciąg dalszy

Z zarządzeniem wojewody nie zgodził się Tomasz Hamala oraz Gmina Wolin i zaskarżyli je do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Szczecinie. Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego zarządzenia w całości i wnieśli o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentów dołączonych do skargi. Gmina powieliła zarzuty skarżącego Hamali.

Ultimatum Wojewody w sprawie mandatu Tomasza Hamali

Skarżący jak i Gmina w uzasadnieniu skargi wskazali m.in. stanowisko, iż skoro Stowarzyszenie nie osiąga zysków z działalności gospodarczej i nawet nie jest na ten zysk nastawione, to o prowadzeniu przez Stowarzyszenie działalności gospodarczej nie może być mowy, a tym samym nie może być mowy o zarządzaniu taką działalnością przez radnego Tomasza Hamalę. Nie wpis, zdaniem skarżących, do Krajowego Rejestru Sądowego Przedsiębiorców, czy Centralnej Ewidencji Informacji o Działalności Gospodarczej, decyduje o prowadzeniu działalności gospodarczej, a faktyczne działania. 

Tomasz Hamala utrzymuje mandat radnego

Wojewoda podtrzymał swoje zdanie zawarte w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego i wniósł o oddalenie zarzutów skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny połączył do wspólnego rozpoznania skargi Gminy i radnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie nie uwzględnił skarg, ponieważ nie został zakwestionowany ustalony przez Wojewodę stan faktyczny, z którego wynika, że radny zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny sprawował mandat.

Będzie odwołanie do WSA w sprawie wygaśnięcia mandatu Tomasza Hamali? Wydaje się, że tak.

W prowadzonym postępowaniu Wojewoda ustalił, że radny Tomasz Hamala pełni funkcję wiceprezesa Zarządu Wolińskiego Stowarzyszenia Rybaków z siedzibą w Wolinie. Stowarzyszenie to zostało wpisane 28 lutego 2023 r. do rejestru przedsiębiorców i prowadzi działalność gospodarczą.

W ocenie Sądu, jak też Wojewody, nie ma znaczenia fakt, że w okresie sprawowania przez Tomasza Hamalę mandatu radnego, Stowarzyszenie, którego radny jest Wiceprezesem, nie osiągnęło przychodów z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej, jak również nie ma znaczenia to, że radny pełni funkcję Wiceprezesa nieodpłatnie. Niezaprzeczalny jest fakt, że Stowarzyszenie reprezentowane przez radnego Tomasza Hamalę, zgodnie ze Statutem, prowadzi działalność gospodarczą i wykorzystuje mienie gminy. WSA podkreśla, że ustanowiony zakaz prowadzenia działalności, nie uzależnia wygaśnięcia mandatu od osiągnięcia zysku. Wykorzystanie mienia komunalnego gminy obejmuje wszystkie przypadki korzystania z tego mienia, przy prowadzeniu działalności gospodarczej, bądź zarządzaniu taką działalnością. Nie jest to element sankcji, ale instytucji, która ma zwiększać zaufanie do działalności organów samorządu terytorialnego. Chodzi o potencjalny wpływ na kierunek działalności organu gminy. Jak podkreśla Sąd, należy dążyć do wykluczenia sytuacji, w której radny, wykonując mandat w gminie mógłby podejmować m.in. decyzje dotyczące zasad zarządu mieniem tej gminy i mógłby wpływać na korzystne dla siebie rozporządzenie tym mieniem, które pozostaje w jego władaniu — korzystniejsze niż to, jakie mogą mieć pozostali mieszkańcy gminy, niebędący radnymi. „Powyższa regulacja zasadniczo ma nie tylko przeciwdziałać korupcji, ale także służyć utrzymaniu autorytetu władzy i nieosłabiania zaufania wyborców i opinii publicznej do jej prawidłowego funkcjonowania, czyli innymi słowy, aby funkcjonariusz publiczny nie tylko nie realizował swoich prywatnych celów dzięki posiadanej władzy, ale aby nie zachodziły przesłanki mogące stworzyć, choćby mylnie, takie wrażenie”.

W poniedziałek na sesji zwołanej na wniosek, wolińscy radni mają się pochylić nad projektem uchwały w sprawie wniesienia skargi kasacyjnej od niekorzystnego dla skarżących wyroku WSA w Szczecinie, który oddalił skargi i przyznał rację Wojewodzie Zachodniopomorskiemu, że radny Tomasz Hamala prowadził działalność gospodarczą na mieniu gminy i traci mandat radnego. Gdy burmistrz w imieniu gminy Wolin odwoływała się do WSA nie zapytała Rady Miejskiej o zgodę ani nie poinformowała, że wnosi skargę. Sprawa zaskarżenia rozstrzygnięcia zastępczego wojewody została ujawniona przez naszą redakcję po złożeniu zapytania do wojewody w tej sprawie. Co takiego się zdarzyło, że teraz oczekuje się od Rady Miejskiej zgody na wniesienie skargi kasacyjnej? Czy w obradach będzie uczestniczył radny Tomasz Hamala? Jak zagłosują radni po jednoznacznym wyroku WSA? 

Naszą uwagę zwrócił fakt, że na stronie BIP Urzędu Miejskiego w Wolinie jest tylko porządek obrad i projekt uchwały, niestety brak jest wyroku z lipca 2025r., który jest jawny. 

Do tematu wrócimy po sesji.