Wszystko by się udało, gdyby nie ten „problematyczny wodociąg” – Starosta odpowiedział na interpelację odnośnie ul. Orzeszkowej
Jakie dokładnie działania podejmuje powiat wobec chaosu przy remontowanej ul. Orzeszkowej? Czy przewiduje się opóźnienie zakończenia przebudowy? Jakie przewidziane są kary umowne? Jak tłumaczy się Wykonawca i czemu winny jest „problematyczny wodociąg”? A przede wszystkim – do czego zobowiązano wykonawcę po kontroli przeprowadzonej przez „służby starosty” na początku marca? Zapraszamy do lektury – poznaliśmy nawet, do tej pory skrzętnie skrywaną, Tymczasową Organizację Ruchu.
Poniżej zamieszczamy pytania zawarte w interpelacji i udzielone przez Starostę odpowiedzi .
- Czy i kiedy Wykonawca został zobowiązany przez Zamawiającego do utrzymania przejezdności drogi w sposób codzienny i zgodny z zasadami bezpieczeństwa ruchu drogowego?
W odpowiedzi na interpelację z dnia 4 marca 2026 roku informuję, iz: Wykonawca został zobowiązany, przez Zamawiającego, do utrzymania przejezdności przebudowywanej drogi w sposób ciągły, Umową nr Wip.272.5.2025.MN.PN, zawartą w dniu 09.07.2025 r. Zgodnie z zapisami w § 1 ust. 1 w/w umowy: „Zamawiający zamawia, a Wykonawca zobowiązuje się wykonać zamówienie publiczne – zwane dalej Zamówieniem, którego przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych w ramach zadania pn. „Przebudowa ul. Orzeszkowej w miejscowości Kamień Pomorski”, zgodnie ze Specyfikacją Warunków Zamówienia wraz z załącznikami oraz ofertą Wykonawcy.”
Jednym z załączników do SWZ jest Szczegółowa Specyfikacja Techniczna Wykonania i Odbioru Robót branży drogowej, której zapisy w punkcie 1.5.4 brzmią: „Wykonawca jest zobowiązany do zabezpieczenia Terenu Budowy w okresie trwania realizacji Umowy aż do zakończenia i odbioru ostatecznego Robót. Wykonawca jest zobowiązany do utrzymania ruchu publicznego oraz utrzymania istniejących obiektów (jezdnie ścieżki rowerowe, ciągi piesze, znaki drogowe, bariery ochronne, urządzenia odwodnienia itp.) na terenie budowy (w tym również na Objeździe Budowy), w okresie trwania realizacji budowy, aż do zakończenia i odbioru ostatecznego robót…”. Podpisana przez Wykonawcę w/w Umowa stanowi zobowiązanie do realizacji powyższych zapisów.
- Jakie działania kontrolne i nadzorcze wobec wykonawcy inwestycji prowadzi Powiat, z uwzględnieniem dokumentacji fotograficznej i protokołów z realizowanych prac?
Powiat Kamieński, jako Zamawiający, prowadzi działania kontrolne nad realizacją zawartej umowy na roboty budowlane poprzez nadzór inwestorski, sprawowany przez inspektorów nadzoru poszczególnych branż (drogowej, sanitarnej i elektrycznej), posiadających stosowne uprawnienia budowlane. Ponadto trwająca przebudowa drogi jest na bieżąco monitorowana przez pracowników Wydziału Rozwoju, Inwestycji i Wspierania Przedsiębiorczości w Starostwie Powiatowym, wykonywana jest także na bieżąco dokumentacja zdjęciowa postępu robót. Weryfikacja postępu prac i ich jakości oraz zgodności z dokumentacją, jest odzwierciedlana zapisami inspektorów nadzoru w dzienniku budowy, prowadzonym przez Kierownika Budowy.
- Czy zostały przewidziane kary umowne lub inne mechanizmy egzekucji jakości robót? Jeżeli tak, proszę o wskazanie jakie, oraz czy na obecnym etapie przewidziane jest ich użycie.
Umowa nr Wip.272.5.2025.MN.PN, zawarta w dniu 09.07.2025 r., przewiduje kary umowne. Zapisy w § 10 w/w Umowy stanowią:
Kary umowne będą naliczane w następujących wypadkach i wysokościach:
1) Wykonawca płaci Zamawiającemu kary umowne:
a) za zwłokę w realizacji przedmiotu umowy w wysokości 0,05 % wynagrodzenia netto ustalonego w § 9 ust. 1 umowy za kazdy dzień zwłoki licząc od dnia określonego w § 2 ust. 3 umowy
b) za brak zapłaty lub nieterminową zapłatę wynagrodzenia należnego podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy w wysokości 3.000,00 zł wartości umowy z podwykonawcą lub dalszym podwykonawcą za każdy taki przypadek,
c) za nieprzedłożenie Zamawiającemu do zaakceptowania projektu umowy o podwykonawstwo lub projektu jej zmiany, której przedmiotem są roboty budowlane w wysokości 2.000,00 zł za każdy taki przypadek,
d) za nieprzedłożenie poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii umowy o podwykonawstwo lub jej zmiany w wysokości 2.000,00 zł za każdy taki przypadek,
e) z tytułu braku zmiany umowy o podwykonawstwo w zakresie terminu zapłaty wynagrodzenia, w wysokości 2.000,00 zł, za każdy taki przypadek,
f) za zwłokę w usunięciu wad lub usterek stwierdzonych przy odbiorze, w okresie rękojmi za wady lub w okresie gwarancji w wysokości 0,05 % wynagrodzenia netto ustalonego w § 9 ust. 1 umowy za kazdy dzień zwłoki liczonej od dnia wyznaczonego na ich usunięcie,
g) za zwłokę w przekazaniu dokumentów i oświadczeń, o których mowa w § 20 ust. 4 i 5 umowy – w wysokości 0,05 % wynagrodzenia netto ustalonego w § 9 ust. 1 umowy za każdy dzień zwłoki za każdy taki przypadek,
h) za niezatrudnianie na podstawie stosunku pracy osób wykonujących czynności określonych w § 20 ust. 1 w wysokości 0,2 % wynagrodzenia netto ustalonego w § 9 ust. 1 umowy za każdy taki przypadek,
i) za naruszenie na terenie budowy przepisów bhp, udokumentowane dwukrotnym wpisem do dziennika budowy (przez przedstawiciela Zamawiającego lub Inspektora nadzoru inwestorskiego) w wysokości 5.000,00 zł (pięć tysięcy), za każdy taki przypadek,
j) za odstąpienie od umowy z przyczyn zależnych od Wykonawcy w kwocie 10 % wynagrodzenia netto ustalonego w § 9 ust. 1 umowy;
k) za brak zmiany umowy o podwykonawstwo w zakresie zmiany wynagrodzenia Podwykonawcy, zgodnie z treścią § 21 ust. 17 niniejszej umowy, w wysokości 5.000,00 zł (pięć tysięcy) za każdy taki przypadek,
l) za brak zapłaty lub nieterminową zapłatę wynagrodzenia należnego podwykonawcom z tytułu zmiany wysokości wynagrodzenia podwykonawcy, do której wykonawca jest zobowiązany zgodnie z treścią § 21 ust. 17 niniejszej umowy, w wysokości 1% wartości umowy z podwykonawcą za każdy taki przypadek.
Zamawiający płaci Wykonawcy kary umowne:
a) za zwłokę w przekazaniu terenu budowy w wysokości 0,05 % wynagrodzenia netto ustalonego w § 9 ust. 1 umowy za każdy dzień zwłoki,
b) z tytułu odstąpienia od umowy z przyczyn zależnych od Zamawiającego w wysokości 10 % wynagrodzenia netto ustalonego w § 9 ust. 1 umowy. Strony zastrzegają sobie prawo do odszkodowania uzupełniającego, przenoszącego wysokość kar umownych do wysokości rzeczywiście poniesionej szkody.
- Zamawiający zastrzega sobie prawo do potrącania kar umownych z faktur wystawionych przez Wykonawcę lub z zabezpieczenia należytego wykonania umowy.
- Limit kar umownych, jakich Zamawiający i Wykonawca mogą żądać od siebie nawzajem z wszystkich tytułów przewidzianych w niniejszej umowie wynosi 30% wynagrodzenia netto określonego w § 9 ust. 1.
- Kary umowne stają się wymagalne w pierwszym dniu kiedy możliwe jest ich naliczenie, a w przypadku kar za zwłokę z każdym dniem.
Potencjalne kary umowne będą stosowane zgodnie z powyższymi zapisami.
- Czy Powiat posiada własne ekspertyzy techniczne dotyczące zgodności robót z projektem oraz warunkami zawartymi w umowie z wykonawcą? Proszę o udostępnienie skróconych wniosków z tych ekspertyz.
Powiat Kamieński nie posiada ekspertyz technicznych, dotyczących zgodności robót z projektem oraz warunkami zawartymi w umowie, rozumianych jako odrębne opracowania. Nad zgodnością wykonywanych robót z dokumentacja projektową oraz warunkami umowy, czuwa nadzór inwestorski, zgodnie z przepisami prawa budowlanego i zawartymi umowami.
- Jakie konkretne środki przewidziano, aby użytkownicy drogi (zarówno piesi i kierowcy) mogli bezpiecznie korzystać z drogi w trakcie trwania remontu?
Możliwość korzystania z przebudowywanej drogi, zarówno przez pieszych, jak i przez pojazdy, w trakcie robót, została przewidziana w dokumentach opisanych w punkcie 1 niniejszej odpowiedzi. Ponadto Wykonawca jest zobowiązany do realizacji robót zgodnie z zatwierdzonym projektem czasowej organizacji ruchu.
- Dlaczego dotychczasowe wizje lokalne i rady budowy nie przełożyły się na realną poprawę stanu drogi?
Zgodnie z zapisami w § 4 ust. 12 Umowy nr Wip.272.5.2025.MN.PN: „Wykonawca zobowiązany jest do zorganizowania placu budowy, w tym wykonania dróg i komunikacji, ogrodzeń, instalacji, zabudowań prowizorycznych i wszystkich innych czynności niezbędnych do właściwego wykonania prac. Wykonawca jest zobowiązany zabezpieczyć i oznakować prowadzone roboty oraz dbać o stan techniczny i prawidłowość oznakowania przez cały czas trwania realizacji zadania. Wykonawca ponosi pełną odpowiedzialność za teren budowy od chwili przejęcia placu budowy.” Wykonawca wielokrotnie był wzywany przez Zamawiającego, do realizacji robót zgodnie z warunkami zawartej umowy, m.in. formalnymi pismami z dnia 11.08.2025 r. oraz 30.01.2026 r.
Ponadto w dniu 16.02.2026 r., na polecenie Starosty Kamieńskiego, zorganizowano spotkanie z Prezesem firmy Derylak-Bud, podczas którego poruszono temat stanu nawierzchni przebudowywanej drogi i utrudnień w komunikacji, wyrażając jednocześnie, po raz kolejny, stanowcze niezadowolenie Zamawiającego z zaistniałej sytuacji. Wykonawca, jako przyczynę utrudnień i złego stanu drogi, podnosił warunki pogodowe (opady i silne mrozy), a także problemy ze starym wodociągiem, należącym do Gminy Kamień Pomorski, którego stan uniemożliwia, wg Wykonawcy, prawidłowe wyrównanie i zawałowanie tymczasowej nawierzchni drogi, nie doprowadzając do jego uszkodzenia. Wykonawca zobowiązał się do poprawy stanu przebudowywanej drogi, niezwłocznie po zaistnieniu sprzyjających warunków pogodowych i wyjaśnieniu sprawy wymiany problematycznego wodociągu.
- Czy przewiduje się zmiany w harmonogramie i organizacji prac, tak aby zakończyć inwestycję w standardzie, który odpowiada środkom publicznym przekazanym na ten cel?
Harmonogram rzeczowo-finansowy inwestycji nie stanowi o standardzie i jakości wykonywanych prac. Dokument ten obrazuje jedynie zakres i wartość wykonywanych robót — w ujęciu czasowym, umożliwiając monitorowanie ich postępu, w odniesieniu do umownego terminu zakończenia robót. Obowiązek odpowiedniego standardu i jakości wykonywanych prac nakłada na Wykonawcę zawarta umowa i przepisy budowlane, a nie dotrzymanie warunków umownych jest obwarowane karami określonymi w tejże umowie. W odpowiedzi na pytanie o zmiany harmonogramu informuję, że z uwagi na ponad miesięczny przestój w pracach, spowodowany trudnymi warunkami pogodowymi, Wykonawca, na wezwanie Zamawiającego, przedłożył, w dniu 03.03.2026 r. zaktualizowany harmonogram rzeczowo-finansowy robót. Dokument ten nie przewiduje przedłużenia terminu realizacji inwestycji.
- Czy Powiat prowadzi rozmowy z Wykonawcą, lub/i Gminą Kamień Pomorski w celu poprawy jakości nawierzchni na gminnych drogach dojazdowych (os. Bolesława Prusa, ul. Kombatantów RP, ul. Kornela Makuszyńskiego), które poprzez znacznie wzmożony ruch dzień po dniu ulegają degradacji? Jeśli tak, proszę o wskazanie, na jakim etapie się znajdują i czy i jakie przewidziano rozwiązanie zaistniałej sytuacji.
Drogi gminne ulic Osiedla Bolesława Prusa, Kombatantów RP i Kornela Makuszyńskiego, nie są objęte obszarem inwestycji i zgodnie z zatwierdzonym, obowiązującym na dzień 10.03.2026r., projektem czasowej organizacji ruchu, nie stanowią objazdu — alternatywy dla ul. Orzeszkowej, która jest dostępna dla ruchu pieszych i pojazdów w całości. Powyższe fakty wykluczają odpowiedzialność Wykonawcy i Inwestora za utrzymanie stanu w/w dróg gminnych. Powiat Kamieński czyni jednak starania, prowadząc rozmowy z Burmistrzem Kamienia Pomorskiego oraz przedstawicielami Gminy Kamień Pomorski, uczestniczącymi w procesie inwestycyjnym, mające na celu poprawę stanu nawierzchni w/w dróg. Na ostatniej radzie budowy, w dniu 27.02.2026 r., przedstawiciele Gminy Kamień Pomorski potwierdzili plany Gminy wykonania remontu przedmiotowych dróg, niezwłocznie po rozstrzygnięciu postępowania na wyłonienie wykonawcy remontów cząstkowych dróg gruntowych w gminie, co jest przewidywane w marcu br.
- Czy obowiązująca na ul. Elizy Orzeszkowej tymczasowa organizacja ruchu jest zgodna z zatwierdzonym projektem? Proszę o udostępnienie projektu TOR oraz informacji, kiedy ostatnio przeprowadzono kontrolę jej zgodności z rzeczywistym stanem oznakowania i zabezpieczenia terenu budowy.
Po podjęciu wątpliwości, przez służby Powiatu Kamieńskiego monitorujące na bieżąco przebudowę drogi ul. Orzeszkowej, w sprawie zgodności czasowej organizacji ruchu z zatwierdzonym projektem, w dniu 03.03.2026 r. służby Starosty Kamieńskiego przeprowadziły kontrolę prawidłowości zastosowania, wykonania i funkcjonowania znaków drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego, umieszczonych na przebudowywanej drodze, w ramach zatwierdzonej czasowej organizacji ruchu. Podczas kontroli stwierdzono, iż czasowa organizacja ruchu jest niezgodna ze stanem faktycznym, wynikającym z zastosowanego na budowie oznakowania. W związku z powyższym wezwano Wykonawcę, pismem Kom.7121.117.2025.AP, z dnia 04.03.2026 r., do niezwłocznego opracowania i przedłożenia do zatwierdzenia nowego projektu czasowej organizacji ruchu, która uwzględni stan i zakres faktycznie wykonywanych robót oraz bezpieczeństwo ruchu drogowego pieszych i pojazdów. Obecnie oczekujemy na przedłożenie przez Wykonawcę nowego projektu TOR.
W załączeniu przekazuję elektroniczną wersję, zatwierdzonej w dniu 12.08.2025 r., czasowej organizacji ruchu, której niezgodność stwierdzono w wyniku przeprowadzonej kontroli. (Jako, że jest to dokument kluczowy, a do którego naszej redakcji nie udało się uzyskać dostępu – zamieszczamy go poniżej, do wglądu dla Czytelników. To dobry przykład na to, co może radny. – przyp. red.)
